光伏丢掉双反才能双赢切莫两败俱伤区域

欧盟委员会六月开始对从中国进口的产品征收临时性的反倾销税，形成对华光伏产业反倾销、反补贴调查的初裁。在此之前，欧盟成员国曾就这一提案进行投票，包括德国、英国以及东欧和北欧在内的18个国家反对制裁。面对种种警告和大多数成员国的反对，欧盟委员会仍固执己见，这一非同寻常的举措在欧洲各国引发强烈反响。

德国总理默克尔此前明确表示，反对征收惩罚性关税。欧盟委员会能源专员、德国人欧廷格也警告制裁可能引发贸易战。制裁决定公布后，德国经济部长罗斯勒批评欧盟的举措是一个严重的错误；德国政府发言人也再次强调，德国反对实行长期惩罚性关税，将在欧盟层面积极寻求解决方案。

作为出口大国，德国是贸易自由化的受益者，传统上倾向于自由市场，主张减少贸易壁垒。在欧盟对华贸易领域，德国长期居于主导地位。在中德经贸关系中，德国也是自由贸易的受益者。全球金融危机爆发以来，德国出口受挫，唯有中国市场一支独秀，且贸易收支状况不断改善。德国对华贸易在2011年实现贸易顺差，顺差额度在2012年有所扩大。

成员国是欧盟对华政策制定的核心，主导中欧关系的发展。贸易政策隶属于欧盟对外政策的低调政治范畴，采用超国家主义的决策过程，包括运用有效多数表决机制。在对外贸易政策领域，欧盟成员国强调自身的利益，对贸易政策工具的运用有不同的偏好：一派主张自由贸易，包括德国、英国等欧洲北方国家；一派奉行贸易保护主义，包括法国、意大利等南欧国家；还有一派介于其间，摇摆不定。27个成员国理论上享有平等的投票权，但是德国凭借经济总量的优势，在欧盟对外贸易政策的决策过程中往往具有举足轻重的作用。欧盟委员会的偏好近年来表现在两个方面：一、倾向于自由贸易和多边主义；二、倾向于合作而非对抗。这两点与德国的政策偏好如出一辙。

欧盟成员国此前就对华光伏产品征收反倾销税的提案进行投票，表决结果与各国的传统偏好大致相符。欧盟委员会最终不顾德国的反对，坚持制裁，多少有些意外，却也在情理之中。欧债危机以来，欧盟许多国家的失业率居高不下，社会不满情绪积聚，保护欧洲工业、稳定就业岗位是欧盟现阶段的重要任务之一。

这一次，欧盟委员会实行累进税率，意在向中国施压。欧盟委员会的最初提案是从6月起征收47.6%的反倾销税，如此将彻底把中国企业关在欧盟市场的大门之外。最终提案是实行11.8%的惩罚性关税，如果两个月内中欧双方未能就相关问题达成一致，欧盟将进一步提高税率。布鲁塞尔为此预设了两个月的外交谈判空间。尽管如此，制裁导致的影响已经产生。征收惩罚性关税，不管税率高低，都会抑制需求，导致欧洲就业岗位的流失。欧洲政界也有人质疑欧盟举措的意图，看似保护欧洲的，背后是核能、煤炭经济与可再生能源之间的竞争。征收惩罚性关税，有可能导致双方光伏企业两败俱伤，欧洲的核能和生化能源企业坐收渔利。

作为世界上最大的两个经济区，中欧双方互为重要市场，同时处于竞争状态。随着中欧贸易总量的不断提升，分歧不可避免，但贸易战有损双方的利益。欧盟委员会在自己的权限内，可以自行决定征收长达六个月的惩罚性关税，超出这一期限，必须获得27个成员国有效多数的支持。欧盟委员会的最终目的是寻求一条道路，保护欧洲的重要工业。但是，运用贸易政策工具，无助于问题的真正解决。欧洲的根本问题在于，如何保持和加强欧洲企业在全球的技术领先地位和竞争优势。