低价中标害惨煤化工环保诚信评估体系亟需构.鼓励

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近年来，煤化工产业各种环保问题可谓层出不穷，煤化工项目也频频出现在环保部门的各种通报上。那么，这个局面是怎么造成的？又有什么解决之道？都是关乎产业能否健康发展的关键问题。

近10年来，我国煤化工产业出现了许多对环境产生很大影响的负面。煤化工项目也频频出现在环保部门的各种通报上。违法排污、高浓度含盐废水污染、二氧化碳排放量高、空气污染直接影响附近居民生活……各种环保问题可谓层出不穷。谈到这些问题时，无论是生产企业、环保企业、行业*，都把矛头指向了低价中标。

低价中标本来是一条被认为是公平、公正、公开、透明的评标方法。根据《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格*低……”但在煤化工环保项目的招标过程中，低价中标却成为一个被吐槽为“饿死同行、累死自己、坑死业主”的潜规则。

那么，这个局面是怎么造成的？

巨额投资难以承受，生产企业只好能省就省

据了解，煤化工环保项目低价中标的潜规则*早要追溯到煤化工产业刚起步时。煤化工产业是“十二五”期间才取得了较大的工程化进展，而当时煤化工废水、废气、废渣都没有可直接应用的处理技术。尤其是废水的处理，因为成分复杂和近零排放的要求，更是一份空白的答卷。

根据环保部的要求，煤化工项目要达到零排放。而要基本实现这个目标，项目的环保投资至少要占项目总投资的5%～8%，其中水处理的投资在环保投资中的比例甚至达到 0%左右。巨额投资令许多生产企业感到难以承受，企业只好能省就省。

“我们上煤化工项目的时候，根本没有水处理零排放的技术应用先例，我们完全不知道煤化工产生的废水那么难处理。项目投资已经那么高了，为了节约投资，就只能在环保技术装备上压价。”一位不愿具名的企业领导说。这是早期煤化工业主的普遍心理。

即使明明知道有好技术，但招标企业也会割舍。在神华宁煤煤化工零排放项目EPC总承包招标中，国内企业的标底都在 亿元左右，而美国通用电气公司和法国威立雅公司的报价是8亿元的水平，*终第一次招标被宣布流标。在低价竞争的中国煤化工水处理市场，虽然对自己的技术充满信心，但走高价路线的国外环保企业只能望洋兴叹。

在生产企业“能省则省”的原则下，煤化工环保一起步就陷入了竞相压价的恶性竞争。更有甚者，有的生产企业不愿意出资，干脆就逼着环保企业垫资。

对此比如，某废水深度处理回用项目招标文件明确提出：项目采用乙方垫资建设的方式，工程竣工、调试合格后进行72小时性能测试验收，然后进入一年经营考核期，全年各项指标合格，才将项目款分 年支付乙方。这意味着*终中标的环保企业需要承担着所有的风险，投入近亿元，才能得到项目。

“从实际的情况看，生产企业招标的时候价格往往很低，但是越建钱投入越多，低价中标并没有真的达到省钱的目的。”哈尔滨工业大学教授韩洪军说，“我们常说这就是把锻炼身体和预防疾病的钱给省了，结果建成之后看病治病花的钱就更多。”

据了解，大唐克旗煤制天然气项目后期对于水处理追加了近20亿元的投资。“原来设计的时候为了低价而丢掉的东西，到*后都要再补回来。像这样通过不停地改造来完成环保项目，有的时候改造花的钱都能赶上中标的价格了。”一位知情人透露。

即便已追加了巨额投资，大唐克旗煤制天然气项目也还要面对高达7元/吨水的处理成本。有*分析，普遍的废水处理成本在4元/吨水左右，以一个煤化工项目每天几万吨水的处理量来计算，在招标时只看投资不看后续运营成本的低价中标，也是得不偿失的。

中国化学工程集团公司副总经理杨传武这样评价生产企业的省钱行径：“现在排放标准提高了，和以前的粗处理不同，为了达到新的排放标准，企业污水处理这‘*后一公里’的费用也要相应增加。然而不管是国有企业还是民营企业，还是只把眼前效益摆在第一位。”