两办发文掀起统计督察风暴统计违纪违法将纳物业

统计数据造假惩治力度再度升级。近日，中办、国办印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》，提出由国家统计局组织开展统计督察，省级政府和国务院有关部门建立防范和惩治统计造假制，问责统计违纪违法行为等将纳入督察。本规定自2018年8月24日起施行。

组建督察组开展统计督察

《规定》提出，根据党中央、国务院授权，国家统计局组织开展统计督察，监督检查各地区各部门贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的决策部署和要求、统计法律法规、国家统计政令等情况。

内容方面，统计督察聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，维护统计法律法规权威，推动统计改革发展，为经济社会发展做好统计制度保障。

工作机制方面，统计督察通过组建统计督察组开展，统计督察组设组长、副组长，实行组长负责制。督察主要通过工作座谈会、个别谈话、受理举报、调阅资料、问卷调查等形式进行。

统计违纪违法将纳入督察

按照《规定》，督察对象是与统计工作相关的各地区、各有关部门。其中，对省级党委和政府、国务院有关部门开展统计督察的内容，包括建立防范和惩治统计造假、弄虚作假制，问责统计违纪违法行为，建立统计违纪违法案件移送机制，追究统计违纪违法人的情况。

《规定》明确，被督察地区、部门及其工作人员违反规定不支持配合甚至拒绝、阻碍和干扰统计督察工作的，应当视为包庇、纵容统计违纪违法行为，依照有关规定严肃处理。

统计督察将设立统计违纪违法举报渠道，受理反映被督察地区、部门以及有关领导干部统计违纪违法行为问题的来信、来电、来访等。

■ 探因

统计数据造假缘何屡禁不止？

湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青告诉，长期以来，统计数据特别是经济数据注水造假现象较为突出，成为我国经济运行过程中的一大 顽疾 。

201 年6月，国家统计局就在其官通报，广东中山横栏镇将71家企业2012年工业产值虚报62.9亿元。

2015年全国第三次经济普查中，抽查发现的统计造假乱象更加触目惊心：湖南衡山县 9家企业5.8亿元的产值上报为44亿元，有些停产的、未投产的甚至连地址都找不到的企业，还在上报 产值 ；一些部门分解任务，伪造资料， 指导 企业上报虚假数据。

从最新的统计执法检查结果来看，情况依旧不容乐观。今年6月20日，全国人大常委会副委员长 作关于《统计法》实施情况的报告。他表示，2017年，地方各级统计机构共立案查处7479起统计违法案件，统计造假屡禁不止，有地方违法企业平均虚报率高达56倍。

为何统计数据 注水 顽疾难除？ 分析指出，少数地方未能树立正确政绩观，搞攀比、争位次，在数据上做文章。有的地方把统计机构作为地方计划目标完成的直接单位给予压力，有的采取多种方式对统计部门和人员、调查对象及其主管部门进行干预，影响统计数据的真实准确。

同时，一些地方制定目标脱离实际，有的还层层加码，甚至直接向企业下达任务，当任务难以完成时，就在源头数据上弄虚作假。有的要求企业按指定数据填报，有的代替企业报送虚假数据，有的甚至编造虚假企业和投资项目。

此外，受增长速度基数累积效应影响，导致数据基数年年抬高，数据 水分 年年增大；一些统计调查对象为了资质考核、争取融资、骗税逃税等，虚报瞒报甚至拒报。

■ 观点

但面对问题是解决问题的第一步 督察让《统计法》长出 牙齿

这几年国家统计局一直在优化、改革现有统计方法，在依法挤水分的同时，防止大面积漏统。 湖北省统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青指出，针对统计造假的惩治力度持续加码。

《统计法》、《公务员处分条例》、《统计违法违纪行为处分规定》等诸多法规，都明确了对统计造假相关人员的问责举措。

此外，中办、国办等相继印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法人处分处理建议办法》等多个统计改革文件。

例如，修订后《统计法》规定，对国家机关在统计上弄虚作假的，将对其直接负责的主管人员和其他直接人给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事。注意到，截至目前，尚未有官员因统计数据造假被追究刑责的先例。

如果没有严格的执法，再好的法律也只是挂在墙上的一张纸而已。 叶青直言，因缺乏刚性约束，《统计法》曾被戏称为 豆腐法 。对此，2017年4月20日，国家统计局成立了专门机构 统计执法监督局，剑指数据造假。统计执法终于走向常态化制度化，《统计法》的威慑力得以形成。

值得注意的是，按照两办近日印发的《规定》，统计督察日常工作正是由成立一年半的统计执法监督局承担。

叶青认为，如今两办《规定》的出台是让《统计法》长出了 牙齿 ，期待它能啃下更多统计领域的 硬骨头 。（许雯）