劳动仲裁院的工作人员来了

劳动仲裁院的工作人员来了，总工会维权中心的人来了，司法单位的业务骨干也来了。三部门在同一栋大楼里办公，联合当起 娘舅 。

北仑区以 娘家人 来管 娘家事 的探索，对各地都有很好的借鉴价值。 宁波大学法学院教授俞德鹏如是分析。

嘀嘀嘀 电话铃声再次响起。

我这里已经成了热线。 正在进行调解的浙江省宁波市北仑区劳动争议联合调解中心（以下简称 联调中心 ）主任迟从民麻利地接起了电话。这又是一起劳动者讨薪求助电话，迟从民耐心倾听，约定了调解面谈时间。

这样的电话，他几乎每天都能接到。

作为浙江省重要的临港工业基地和开发开放窗口，宁波市北仑区拥有5个开发区，有大规模企业870家及数千家非公企业，是用工大区，也是劳资争议多发区。

这种形势催逼出了北仓区的联调中心。

倒逼 四位一体 格局

2008年，北仑区劳动争议案件突呈井喷态势，令劳动仲裁部门不堪重负，争议多发的一个显性表现是，到2009年 月，北仑区劳动仲裁院要求劳动仲裁的案子已经从年初排到了当年10月份才能受理。此现象引起了当地相关部门的高度重视。

多方面的原因使2008年成为拐点。首先是全球爆发的金融危机影响到浙企，企业大量减员，紧接着《劳动合同法》《职业疾病防治法》等相关法律集中出台，而随着各部门大规模宣传法律法规的同时，员工维权意识普遍增强。

劳动争议多发，带来的问题是仲裁部门压力大，你想仲裁人员就这么多，处理时间过长，老百姓有意见，经常引发群访问题，政府部门的压力也由此增大。 迟从民告诉《民主与法制时报》记者。

按照原有的调处模式，劳动保障、信访、工会、法院等部门都承担了一定的劳动争议调处工作，但由于调处资源分散，而且存在多头申诉、多头受理的情况，导致维权成本高，调解力度可想而知，致使不少矛盾扩大、激化。

能不能成立这样一个部门，把维权、调解、诉讼、仲裁等四个功能集中在一起？ 想法一出，即得到北仑区政府和几家相关部门的大力支持，北仑区总工会牵头的区劳动争议联合调解中心就这样成立。

区劳动仲裁院的工作人员来了，区总工会维权中心的人来了，司法单位的业务骨干也来了。三部门在同一栋大楼里办公，联合当起 娘舅 。

由于工会熟悉企业和职工情况，劳动部门精通劳动法律法规，司法部门在专业调解方面积累了丰富的经验，各部门优势互补，资源共享，很快一个集维权、调解、仲裁、诉讼四位一体的 大调解 工作格局在宁波市北仑区逐渐成形。

职工的 娘家

第一次组织调解，对我们联调中心来说绝对是一场严峻考验！ 2009年 月17日，成立仅两天的联调中心便介入了辖区内某水暖器材生产企业160多位职工要求补足生活费的争议。

此时，联调中心的工作人员仅5名，没规则也没规范，一切还未步入正轨。

那次突发事件很棘手，我们当时心里是一点底儿都没有。 联调中心主任迟从民和他的新同事们丝毫不敢懈怠，立刻投入 战斗 。

在不到两天的时间里， 名调解人员深入到企业和职工中，分别从工会、劳动、司法行政角度向双方讲明利害关系，最终在召开了 次员工大会协商后，妥善解决了这一争议，双方也非常满意。而联调中心也借此一炮打响，在当地企业和外来工群体中有了很好的口碑。

事实上，由北仑区总工会牵头，联合区劳动保障和社会局、司法局 家成立的宁波市北仑区劳动争议联合调解中心，设立的初衷就是 创建和谐劳动关系，把大量矛盾化解在基层 。

联调中心核心成员中两名来自工会，两名来自仲裁委员会，一名来自司法局。在成立的近 年来，联调中心通过努力，真正成了职工的 娘家 ，不仅让职工有了说理的地方，也客观上减轻了当地劳动仲裁部门的压力，其做法得到中央领导的肯定，并已逐渐在宁波市推广开来。

在记者截稿前，从宁波北仑区总工会传来消息，2011年北仑区劳动争议联合调解中心全年接待劳动争议、职工维权1977批次，近 000人。

工会牵头

据了解，联调中心调解的案子主要由以下6种构成：其中占比重最大的是劳动合同争议，约为 .1%、工资争议占16.2%、加班费占4.5%、社会保险占1 .1%、工伤占27. %及其他占5.8%。

凡是涉及劳动合同、社会保险、福利待遇、职业病、工伤等方面的纠纷都可以找调解中心，以前10天左右办结一起调解案子，现在一两个工作日就办得差不多了。 迟从民向《民主与法制时报》记者介绍。

迟从民的另一身份是北仑区总工会职工维权保障部部长，联调中心成立前，每年也会有一两百起劳动者要求工会维权的案例发生。

近年来，工会的职能有被弱化的趋势，虽然工会维权的工作我们一直在做，但总感觉力不从心，当时是能调解的我们会尽量调解，实在不行就让他们去申请仲裁，或者特别困难的我们就为他们提供法律援助。

三部门究竟谁来牵头？是联调中心成立前参与三方都非常关心的问题。

对此，迟从民透露： 原本是准备由司法局牵头，工会来参与。后来考虑到其他两个部门是执法部门，属于刚性裁决，不容易被劳资双方接受。而工会是群团组织，是职工的 娘家 ，牵头调解会比较柔性化，更重要的是只有工会在企业中有组织，有抓手，而最终决定由工会来牵头。

起初一些企业并不配合，调解人员连企业大门都进不去。此时，联调中心就会发挥工会的优势，直接找到企业工会主席，向他们说明情况，并最终取得工会的理解和支持，为下一步开展工作创造便利条件。

在迟从民眼中，现在工会的主要职能就是维护职工的合法权益。 工会组织已经成功转型，由原来的教育、组织、培训功能，向服务功能转变，联调中心为工会发挥职能搭建了一个更为广阔的平台。

争议预警机制

热心接待、耐心倾听、诚心帮助、公心调解、细心关注 。以一个公正的态度，用一颗公正的心来处理劳动争议，成为联调中心坚持的基本原则，联调中心也因此赢得了企业和职工的信任。

在实际调解中，联调中心发现职工虽然维权意识增强，但一些职工并不真正理解法律法规。常常会有企业向调解人员大吐苦水： 不是我们不给员工签订劳动合同，是员工自己不愿意签，不愿意交保险。有员工认为签了合同就要为企业服务一年，中间无法跳槽。

碰到企业裁员是最让人头疼的问题，对于裁员量大的企业，联调中心引入劳动争议预警机制，主动出击，选择一些企业工会干部、党员团员作为信息员，提早介入，及时掌握劳资关系状况，与厂方共同商讨方案，尽量避免发生群体性事件。

辖区内的宁波丽阳化纤有限公司，曾因出现重大亏损决定整体裁员，联调中心得到信息后，及时主动参与指导企业修改裁员方案，有效地化解了一场群体争议。企业裁员后，只有一名员工到联调中心申请调解，经调解人员努力，双方理智地达成了协议。

现在，联调中心的触角已延伸到辖区内的众多企业中，各企业普遍成立了调解委员会和劳动关系咨询委员会。

联调中心带来的更显著变化是，同一时期，北仑区受理的劳动仲裁、劳动信访等案件同比都下降了约五成。截至目前，该区未发生一起由劳动争议引发的群访案件。

现在宁波市北仑区的这一做法已经在宁波市乡镇及企业中普及开来，其产生的 北仑效应 也得到了包括专家学者在内的一致认可。

对此，宁波大学法学院教授俞德鹏分析道： 现在是社会矛盾包括劳资矛盾的高发区，与以往通过劳动仲裁、法院判决等刚性手段相比，由工会出面，采取人性化、柔性化的调解模式更易于为劳资双方接受。 他认为，北仑区以 娘家人 来管 娘家事 的探索，对各地都有很好的借鉴价值。

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