手机SIM卡已强迫实名拳

这张 黑卡 包装上还印着2年前要求实名制的提示。

这样一张 黑卡 只需要花100多元就能轻易买到。

根据工信部的统一要求，9月1日开始我国SIM卡实行实名制。从当日起，新办理SIM卡，需要用户携带身份证明才能办理。面对大众普遍反感的广告 骚扰 和花样繁多的电信诈骗案件，卡实名制似乎是一个行之有效的解决之道。但其实早在201 年，我国就已开始实施用户真实身份登记制度。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。此番 实名制 的履行，现实情况又是怎样的呢？

扬子晚报全媒体 焦哲 文/摄

暗访

不记名卡销售火爆，谁在买？

扬子晚报来到位于南京市丹凤街的越时空通信广场，这家市场号称江苏最大。在营业大厅转了一圈，随机走到一家经营户柜台前询问有无卡销售。老板立即 本能 地询问： 你要实名的还是不实名的？ 并表示 不实名的要贵一些 。

表示想要一张不记名的。经营户拿出一只红色信封，告知里面的不记名SIM卡价格是150元。这位经营户告诉，她的卡信誉有保障。虽然是 黑卡 但是来源却不 黑 ，都是通过关系从运营商那里拿来的，还有运营商设定的密码，这张卡的密码是 168168 。对方接着介绍说，装上这种卡后话费套餐默认是卡的信封上写的套餐，凭借密码到运营商的营业厅修改套餐。

老板再三表示，她这里这样不记名卡的销量很大： 我们1拿就是几百张一起拿，好卖得很呢！有的单位专门要这种卡。 好奇是什么样的单位需要集体采购这种卡。老板说： 有的是那种放高利贷的公司，他们这号码打过了就扔掉了。用这类卡，别人到营业厅就查不到你个人的资料。

推说价格太贵，经营户向倒起了苦水。 拿卡要通过关系，都是从内部拿，我们不花钱啊？ 她说，由于现在运营商内部管得越来越紧，有一家运营商的不记名卡他们这边已经拿不到货了。现在好进货的是另外一家运营商的卡： 哎 现在越来越难越来越难，门槛卡得愈来愈死。 最终，经过一番讨价还价，暗访以1 0元钱买下这张卡，旁边的一名男子很热情的给写下业务密码，并招呼下次再来。

实名制公告形同虚设，谁在管？

将这张买来的卡安装在里，开始打，能正常打通，接他人打来的也通话正常。扬子晚报又带着装这张卡的来到南京瑞金路上一家营业厅，试验能否给这个号码换个套餐。营业厅工作人员要求出示身份证，并表示 正好 做个实名制登记。表示没带身份证。对方表示 没带就算了 ，直接输入卡的密码也能换套餐。顺利输了密码后，问这样未实名登记的卡没有身份证是不是可以使用。工作人员表示： 暂时是没有影响的，但是建议有时间的话，最好带身份证到营业厅做一个实名制登记。 但注意到，柜台上方就有推行卡实名制的公告。

输入了那家经营户告诉的密码，成功地修改了这张非实名卡的套餐。工作人员填写完资料后，要求在电子手写板上签名确认。值得一提的是：暗访在电子手写板上的签名，写的是自己的真实名字，肯定是和卡的原主姓名不相符的。但工作人员也确认通过了，并且还把原卡主名字调出来给看。就这样，在卡实名制实行第一天，没有出示身份证就轻松地修改了非本人登记的这张卡的话费套餐，并且获知了原卡主的身份信息。

警方

案例

犯罪分子诱骗民工大量办卡

实行欺骗很难清查

国家明令要求实行卡实名制，但现实中不记名卡销售仍然存在。卡实名制还能实行下去吗？其实，早在2年前，也就是201 年9月1日我国就开始实行用户真实身份登记制度：要求到移动联通和电信营业厅办理卡，必须出示本人身份证并登记。但是在两年时间里，这项措施并未能完全贯彻实施。公开资料显示：到2015年1月份，仅中国移动没有办理身份实名认证的卡用户数量就近1. 亿户，再加上电信和联通也有部份没有实名登记的用户，非实名认证卡用户数量确切惊人。现在正式强力实行实名制，正是对通讯乱象的一种强力回应。

对于犯罪分子来说，非实名卡成了回避警方侦察的有效保护衣。前段时间，南京秦淮警方就在一名嫌疑人身上，搜查出近百张银行卡。经过调查，警方发现犯罪分子诱骗民工办理大量银行卡和卡后，又将这些银行卡和不记名绑定。嫌疑人实施欺骗后，要求受害人将钱款打入银行卡。据民警介绍，公安机关在侦察的时候就发现这些银行卡并不是登记身份的本人，号码也没有明确的身份信息，这就给警方在调查类似案件向上摸排线索时造成了很大的困难。

专家观点

彻底实现 实名制

技术和管理要跟上，隐私要护好

南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授沈一兵分析认为：实名制对保护通讯信息的安全性，拒绝垃圾短信，短信欺骗等行动，都能够起到一个很好的抵御作用。但为什么在现实中却是另一副景象呢？在沈一兵看来，卡实名制和其它安全措施一样，都是一种技术手段。即便是各大运营商严格执行，技术都有被绕过或突破的可能，如果运营商再出现管理漏洞，导致非实名卡在市面盛行，那末实名制就会形同虚设。所以，对通讯运营商和监管部门来说，卡实名制都是一种考验。

同时，也有专家学者认为：不记名卡仍有很大的社会需求性。我们在影视剧中也常能看到，国外不少地方也仍在使用预付费不记名卡，话费打完卡就扔掉。我国能不能科学发展并规范管理这种卡呢？

在一番调查下来，也有一些不成熟的感受： 实名制 其实一直没有一个强力的保障实施，比如不实名会遭到何种处罚？不记名的卡有没有使用期限？销售不记名的卡究竟是不是违法？这些仿佛都没有一个答案。但主要的问题还是在于，国内的运营商对用户的相关隐私保护做的不够好。试想如果运营商能够严格依照法律要求来保护用户隐私，除那些违法犯罪分子，普通用户又有多少人会选择不记名的 黑卡 呢？

一点疑问

系统升级导致 卡 非实名

这次会不会被 误伤 ？

9月1日开始实行的实名制同时也让南京市民葛先生困惑不已。他使用的是一张非实名卡，最近他一直担心本来的号码是不是能继续使用。葛先生的这张卡从200 年参加工作时开始使用，到现在已经12年了。他的通讯录里存储了很多工作客户的号码。这么多年里是换了好几个，这号码愣是没变。

当时办卡登记的身份证号码是15位，现在要办的话登记身份证号都是18位。 身份证登记系统升级了，葛先生并没有及时到营业厅更改身份信息，他的号码也就成了没登记身份信息的号码，也就是非实名登记卡。葛先生确切也应当到运营商客户服务厅，用新身份证号重新身份登记。

不过这几年来，一直能正常使用，葛先生也就没放在心上。不过最近他却开始担心了； 9月1号以后我的号码还能用吗？ 他担心自己现在使用的号码是非实名卡会被通讯运营商停机。如果逐一通知客户就非常麻烦了。

为此，他昨天特地咨询了该运营商的客服人员：未实名登记的号码如何处理。客服回复说，没有实名制登记的，建议机主尽快本人携带身份证，去指定的营业厅去登记一下。葛先生听后表示，自己打算利用周末或者抽空，尽快把号码实名登记，也方便今后正常使用。