中國式控煙失敗催生新禁煙令落地仍有難度

　　五年，在省一级城市实现100%的公共场所无烟五年，在公共场所看不到任何形式的烟草广告五年，把中国从世界最大的烟草消费国转变为世界最积极有效的控烟国 这份五年控烟蓝图，诞生于 月24日中国疾控中心的控烟研讨会上

　　当很多人用 理想化 、 形式主义 、 口号 来形容这张蓝图时，卫生部出台了《公共场所卫生管理条例实施细则》（下称《细则》），规定从5月1日起，室内公共场所禁止吸烟

　　专家说： 这是一个信号，意味着中国控烟开始了新一轮的战斗 某烟草企业品牌战略部经理说： 有用吗又不是没管过 正在广场上吸烟的市民说： 不知道，没人管

　　难道这张蓝图又是一次纸上谈兵

　　控烟失败催生新 禁烟令

　　中国疾控中心副主任、国家控烟办主任杨功焕表示，《细则》的出台缘于 中国式控烟 的失败和 十二五 控烟新规划的实施

　　200 年，中国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，公约于2006年1月正式生效2010年1月，禁烟工作阶段性报告 《控烟与中国未来中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》发布，中国关键政策的执行平均得分仅为 7. 分，中国总吸烟人数为 .56亿，与2002年比几乎没有变化

　　中国控烟协会专家、北京控烟协会副秘书长崔小波对《中国经济周刊》说： 全国公共场所禁烟规定下得越晚，对国民健康的损害就会越大所以根据我国履约工作的时间表，2011年必须出台全国性的室内公共场所禁烟的法律法规

　　而 全面推行公共场所禁烟 纳入 十二五 规划纲要，在杨功焕看来，为我国控烟工作确立了 路线图 和 时间表 ，是里程碑式的进步

　　杨功焕认为，我国控烟工作应该明确路线 全面推动支持公共场所禁烟的国家立法，各地政府建立保障机制、开展控烟项目活动，包括实际控烟成效的跟踪监督评估机制

　　目前，我国控烟工作已经迈出了第一步，2010年5月，中国控烟法律专家工作组正式成立，这标志着法律专家整体介入烟草控制立法工作，呼吁了多年的 控烟立法 终于有了眉目

　　而 时间表 ，在杨功焕看来，是指今年应该有一半的省级城市，特别是已颁布地方控烟法规的城市，达到公共场所完全无烟的目标在 十二五 收官之年，理想的状态是在省一级城市，实现100%的公共场所无烟五至十年后，我国应该达到 在室内公共场所看不到有人吸烟、闻不到烟味，所有公共场所看不到和听不到任何形式的烟草广告、促销和赞助，不再有向青少年销售香烟或由青少年销售烟草制品的现象 杨功焕说

　　禁烟令的 三大疑惑

　　据统计，我国出台公共场所禁烟地方性法规的城市有154个，占地市级城市的一半，可是论起收效，却不免都让人失望同样，《细则》刚刚颁布，就有人质疑， 这是不是又一次雷声大雨点小的开始

　　首先，对于 公共场所 的范围没有明确界定

　　杨功焕称，根据《烟草控制框架公约》的要求，公共场所应该是指所有的社会活动场所，包括一般意义上的宾馆、饭店、影院等经营性的室内公共场所，也包括办公室、生产车间等工作场所，公交车、出租车、地铁等公共交通工具，以及医院、校园、公园等公益性、社会性的公共场所

　　但是，《细则》中并没有对 公共场所 做任何注解，尤其是公众关心的 公共场所是否包含办公室 没有明确示意

　　崔小波认为： 要执行好这个规定，还需要各省市针对公共场所制定本地的无烟环境立法措施，具体落实减少烟草危害的具体目标

　　卫生部发言人邓海华在接受《中国经济周刊》采访时回复说，卫生部正在对《细则》进行修订，修订后将增加 室内公共场所禁止吸烟 及其他有关控烟的规定，这表明了我国政府积极履约控烟的决心和努力

　　另外，对违规者将如何约束和惩罚也是《细则》中极其模糊的一点在《细则》的 法律 章节中，并没有任何有关禁烟内容的追责和惩戒条文，很多人认为， 禁烟 成了 无力的枷锁

　　崔小波则解释说，禁烟需要一个过程，罚款并非是唯一的办法 根据我国的禁烟情况可以发现，对禁烟法规宣传得好的地方，执法的阻力就小，反之执法的阻力就很大所以，在法规执行前几个月的时间里，各省市都要加大烟草危害的宣传教育工作，利用一切机会和公益广告时间宣传卫生部的禁烟令 因此，与公众 重罚 的思路不同，新 禁烟令 将以劝解和宣传为主要执行方法

　　第三个疑惑在于， 禁烟令 的实施需要调配大量的人力做监督劝解工作，动用物力修建在公共场所配置的吸烟室，动用财力做宣传工作那么，谁来买单呢

　　室内公共场所禁烟工作是以各经营单位为主体的自律性工作，一般来讲，主要有建立场所禁烟制度，在醒目的地方张贴禁烟标识和警语，去除烟灰缸，培训工作人员，安排劝阻吸烟专职公共卫生检查人员等这些工作产生的费用一般由经营单位自己承担 崔小波介绍说， 对于执法检查，公众宣传、举报和法庭听证等费用由当地卫生行政主管部门支付