民生证券三中全会全面部署新一轮改革开放

民生证券：三中全会全面部署新一轮改革开放 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

尽管三中全会决议全文尚未公布，但从12号公报的内容来看，此次三中全会的思路已经基本明确。

从总体定位来看，这次的确算是一次具有历史性意义的大会。首先，对比历届三中全会，这次的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有两个从未出现的关键词：一个是“全面”，另一个是“深化”。这实际上表明了中央推动改革向广度和深度拓展的决心。其次，首次提出“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”也首次给出了相对明确的改革时间表，预计后续决议还会继续细化改革承诺。第三，首次成立高规格的“全面深化改革领导小组”，展现出最大限度减小改革阻力的决心。

从总体定调来看，这次的主基调仍然是以市场化为核心推进经济体制改革。十六届三中全会以来，中央一直将市场在资源配置中定位为发挥“基础性作用”，而这次公报首次改为“决定性作用”。从某种程度上说，这算是本次全会决议中最重要的突破，凸显出中央坚决管住“闲不住的手”、强化“看不见的手”的明确立场。很多人担忧所谓政左经右之争，但我们认为这只是干扰信号，也许会改变改革的节奏，但绝不会改变市场化的方向。

十八届三中全会在中国改革进程中的地位和意义都不言而喻，其中蕴含的改革机会值得期待。

一是行政管理体制改革。全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，并将此列入改革总目标。所谓治理体系和治理能力，其核心是政府的行政管理体制，这是整个市场化改革的基础，也是新政府上任以来最重视的改革。李克强总理上任之后推出的第一项改革就是下放审批权，李克强总理在第一次会还就此作出了明确承诺，第一次国务院常务会研究的也是这个议题，近期动作最大的也是行政管理体制改革，比如放宽企业注册资本金限制等。从上述一系列动作来看，以简政放权为核心的行政管理体制改革也会加快推进，这也符合使市场发挥决定性作用的定调。