基层环保四笔账都是治霾经济障生存

基层环保“四笔账”，都是治霾“经济障”

新华社北京６月１５日新媒体专电　日前深入京津冀调研了解到，在我国宏观经济面临较大下行压力的背景下，环保问题凸显的很多障碍其实都是经济障碍，体现在地方政府、环保部门、企业和百姓的环保实践中，就是实实在在的“四笔账”。保住环保战果　不能不算“四笔账”２０１５年以来，华北地区的不少民众都有这样的感觉：蓝天白云的日子似乎比往年多了。但是，这还远远不够。为了扭转雾霾困境、治理环境污染，２０１４年，北京淘汰退出污染企业３９２家，实现减排挥发性有机物１．６万吨，减少燃煤量２８０万吨左右；天津实行机动车限行，淘汰黄标车和老旧汽车１４．３万辆；河北共压减炼铁产能１５００多万吨，压减炼钢产能１５００多万吨。然而，环保的成绩，往往是以地方政府、环保部门、企业、百姓为之付出为代价。发现，基层有“四笔账”，关系着治霾的成效。第一，地方政府的账本。以河北省为例，２０１４年其经济增长６．５％，低于预期１．５个百分点，河北省环保厅厅长陈国鹰表示，化解过剩产能、治理大气污染影响河北省生产总值增速约１．７５个百分点。第二，基层环保部门资金缺口。采访了解到，与越来越细化严格的环保执法工作相对的是基层执法人员和资金的严重短缺，河北省沙河市环保局局长曾社斌介绍，全局财政供养的一共有６０人，其他２００多人都不在编。四月初采访时，他说：“我从财政局借了１００万元，才把１、２月份工资发了，３月份还没着落。”第三，企业成本。我国对企业环保要求逐渐增多，天津大无缝新矿业有限公司生产部部长王世委说，“脱硫脱硝每吨就要增加２０元成本，而且这些设备每年得增加１３００万的电费，我们在脱硫之前的利润每吨也不够５０元，料场密闭还得花三、四千万元，运营维护还要每年５００万元，如果再上设备造成碳排放超标需要购买指标，那成本就更高了。”第四，百姓支出。以燃煤为例，河北省沙河市副市长裴沛华说，百姓买的含硫韩粉尘煤每吨约４００元，去年县里推广高标准型煤，但虽经市县两级补贴，这种煤每吨仍需６００元，百姓购买每吨煤需多花２００元。“经济障”产生多重负面压力调研发现，有上述“四笔账”所造成的“经济障”产生的较高成本，也造成了各方面的负面压力。首先，当前环保工作在一定程度上在短期影响了经济和就业。许多地方政府官员都表示，他们明白环保的重要性以及“不以ＧＤＰ论英雄”的道理，但地方发展仍然需要得到保证。河北邢台德龙钢铁公司总经理阚永海说，公司原有职工４７００人，绝大多数为本地人，２０１４年却因公司拆除两座高炉而分流出６００多名工人，影响当地就业。其次，环保队伍缺乏资金，环保力度存在地区差异，易造成环境污染持续隐蔽存在。公众的期待以及新《环保法》的出台，期待环保部门有更加严格的执法，但目前基层执法人员大多不在编，缺乏财政支持。如果遇到需要司法鉴定的样本，几十万元的鉴定费用更是他们无法承受的，“一个基层环保局一年的经费可能都做不了一个鉴定。”环保部环境监察局行政执法处罚处处长姬钢说。此外，许多负责人都谈到一个问题，由于不同地区环保标准不同，本地区企业在环保上投入很多，而外地企业没有投入，如果没有严格公平的竞争机制，环境污染在很多企业会隐蔽地存在下去。再次，当前环保工作惩罚机制有效性依然不足。以秸秆焚烧为例，对于百姓而言，虽然各地都有不同标准的处罚，但似乎未能阻止这种行为。曾社斌说，“我以前在乡镇当书记，有个老人家烧秸秆，我说你不能烧，得罚款，他二话不说捡起一块石头打破了自己的头，说没钱处理秸秆，也没钱交罚款。”天津市环保局原总工程师包景岭说，有的地方对秸秆处理的补贴和惩罚都是几百元，有的农民干脆拿了补贴之后焚烧，然后再交罚款。破除治霾“经济障”　不是没办法业内人士建议，要想突破环保“经济障”，必须善用市场机制。第一，建立灵活的考核系统。市场的一个重要特点是可以实现资源的优化配置，前提是要为其设立一个合理的规则。环保现在不仅是生态问题，更是民生问题，所以，不少基层干部建议，各地考核系统应该在考核上对环保有所倾斜。据邢台市临城县环保局局长张冀峰介绍，目前当地的考核中，环保已经占到１９分，ＧＤＰ仅占５分，环保效果显著。此外，在重视环保的基础上，考核也应注意因地制宜。据河北廊坊市环保局副局长李春元介绍，在２０１４年全省环保系统考核中，廊坊环保日常工作落实得分最高，但污染物排放下降指标一项，却把廊坊拉了下来，总排名第六，就是说我们降得不多。“有的地方，拆掉一个烟囱，空气污染物就可以下降很多。廊坊没有大型工业企业，所以没有重污染，所以降幅只能一点一点，降的绝对量自然就少了。”第二，加大对基层环保的资金和人员投入，同时确保地区间公平竞争。包景岭建议，对于企业而言，首先要严格执行统一的环保标准，其次，在提高排污收费基准的前提下，要对大幅度减少污染物排放的企业给予一定的优惠，激励更多的企业积极减排。第三，引入社会机构，补贴用“渔”非“鱼”。仍以秸秆处理为例，包景岭认为，农业上秸秆处理对雾霾影响很大，应该由专业公司进行规模化处理，将国家补贴用于奖励这些专业公司，而不是分散地发给个人，能起到更好的效果。玻璃生产线已经不赚钱，为何还要开着炉子“烧钱”？“说环保影响经济发展，是个伪命题！”河北省沙河市副市长裴沛华答得铿锵有力。追问：“真这么觉得吗？”他有点脸红，又补充说：“当然，短期内压力还是比较大的。应该说这是转型的阵痛。”２０１４年７月之前，河北邢台的空气质量在全国７４个重污染城市中持续排名倒数第一。这个以重工业为主的城市，如今虽然摘掉了“倒数第一”的帽子，却依然形势严峻。近日前往邢台蹲点采访，看看在环保和经济下行的双重压力下，这个雾霾“重灾区”内政府、企业、民众到底在如何抉择？以前能挣个茶叶蛋钱现在开着炉子“烧钱”钢铁、水泥、玻璃是邢台支柱产业，三个行业产值占邢台工业总量近４０％。在这个重工业主导、能源消耗巨大的城市，空气质量长期排在倒数第一的尴尬曾经让当地人倍感汗颜，却又不忍“痛下决心”。然而，雾霾笼罩和倒逼之下，邢台正经历着一场转型的阵痛。“过去我们生产一平方米玻璃能挣个茶叶蛋钱，现在不仅什么也赚不了，还得开着炉子‘烧钱’”，沙河长城玻璃有限公司环保科长李兵辰说，玻璃生产线从点火到出成品得一个月，一旦熄了火要等它从１６００多摄氏度自然冷却，点一次火成本差不多１个多亿，所以不能轻易停，赔钱也得烧着。邢台沙河市是国内重要的玻璃产地，其氟化玻璃产能占全国近２０％，占本市ＧＤＰ约４０％。２０１３年以来，河北大力整治大气污染，邢台也在“减污染、压产能”的大潮中不断自我加压。近年来，沙河市已经关停了９０多条生产线，目前还剩５２条。走访的几家玻璃厂负责人反映，今年订单比去年同期明显减少，以前是日夜生产，“现在销量减少，都不需要上夜班了”。在临城奎山冀东水泥有限公司，偌大的工厂内静悄悄的。企业负责人表示，房地产行业不景气，水泥缺乏销路，从去年１０月起就停工了，２０１５年春节后开工了半个月，仓库满了就又停工了，算上人工和管理成本，企业每个月亏损近２０００万元。据临城县环保局局长张冀峰介绍，从２０１３年９月至２０１４年底，临城县关停了近千家大大小小的水泥企业。原有的６８家选矿企业也仅剩５家，而且都在停产中。环保是红线：要么扛住，要么退出转型的抉择充满伤痛，但“环保是红线，不得不做”已经在当地形成基本共识。２０１３年，沙河市全年财政收入２１．７亿元，２０１４年只有１９．２亿元，下降１１．６％。根据邢台市的统计，２０１４年因为大气污染治理，规模以上工业企业关停６８家，减产１９８家，减少产值２７９亿元，直接影响ＧＤＰ增幅３．４个百分点。因部分支柱行业企业关停搬迁，减少税收６．１５亿元。邢台一些受访政府官员坦言，从短期看，尤其是在邢台这样一个重工业主导的城市，环境治理不断加压的确会影响企业效益和地方经济发展，但如果找不到平衡，“甚至继续放任，只会‘自取灭亡’，所以只能忍痛调整产业结构这一条道”。很多企业的思路已经非常清晰：“要么扛住，要么退出”。一些企业负责人表示要扛着，等待经济形势好转，也有不少企业顶不住压力退出了市场。一家水泥企业负责人说，我们老板干这行很多年了，对市场形势总是判断得很清楚，但现在，连他也说看不准了，“我们现在不说挣钱，能生存下来就是胜利”。德龙钢铁公司总经理阚永海说：“环保倒逼企业转型升级，这个事必须做，早做比晚做好。”他介绍说，虽然经营困难，但环保投入没停，去年环保投入２．４亿元，直接使得吨钢环保成本由过去的１００元提高到１４０元，在行业内属于偏高的。但是，通过加强管理、提高产品附加值等，消化了一部分环保投入的损失，今年一季度仍然实现了盈利。不少企业正在寻求通过延伸产业链等方式走出困境。在沙河，玻璃企业都在着力做玻璃深加工，延伸产业链条，生产镀膜玻璃、门窗等，超薄超厚特种玻璃，差异化生产。邢台市发改委环资科科长王素敏说，近年来邢台市关停压减高耗能高污染企业，发展节能环保产业、装备制造产业、现代服务业等，努力尽早渡过阵痛期。财力困难、失业凸显，眼前的困难怎么过？“壮士断腕”固然气壮山河，但“断腕”的痛苦却分担到了社会的每一个神经末梢：基层工作人员、企业、普通民众。在当地众多劳动密集型的行业里，老板们转行就意味着有大批人要失业。采访时，一些企业表示目前仍在全额发工资留住工人，等待市场行情好转，但也有不少企业关停导致大量工人失业或收入减少。邢台市统计显示，因企业关停、限产，２０１４年全市减少就业岗位近万个，相关行业职工人均年收入减少４５００元。在整个河北，产能淘汰涉及的人员安置数量远远大于此。这是问题之一。另一个问题是伴随着压力而生的抵触情绪。一些企业负责人表示，老板们都认同环保、也支持环保，但是当企业投入巨大时，政府的补贴政策一直没能兑现。比如，要求企业推行“煤改气”，但天然气供应没有引入竞争，一定程度上存在价格垄断；又如从全国看，其他省市一些同行没有脱硫脱硝的硬性要求，使得本地企业成本增加在市场竞争中处于不利。在普通民众中间，抵触情绪主要来自于环保工作带来的生活成本增加。如推广洁净型煤，即使市县两级政府都给予补贴，但一吨洁净型煤的售价还是要比普通煤贵约２００元。这其实暴露了另一个问题：地方财力不足。事实上，在经济下行压力本来就巨大的当前，环保的压力让地方财力不仅不足以落实各种补贴和推广，连环保部门的工资都发不下去，一些县环保部门只好靠罚款维持办公经费。“企业大量停产，连罚款都罚不了。”一名基层环保官员说，某县工资发不下去，只剩下环保局长自己去执法了。（新华社“蓝天工作室”供稿）（新华社“中国事”　李鲲　巩志宏　乌梦达　罗争光　倪元锦）（图片来源于新华社） 分享