光伏上网标杆电价再下调永恒

最后走上了极端的道路 光伏电价相对于火电等常规能源已开始具备竞争力。此前上电价1元/度的时代刚刚存在一年半，近期又迎来了0.75元/度的新低电价。

近日，部分政府机构、部分光伏企业收到国家发改委《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿（以下简称《意见稿》），对下一步光伏发电上电价提出了新的实施方案。

新的《意见稿》对分布式发电和大型地面电站发电进行了区分。此中，大型地面电站根据各地光照条件的不同，分成四类资源区，施行0.元/度四个区间上电价；分布式发电电价补贴为0.35元/度。

3月11日，中电光伏一位高管对表示，此前1元/度电的方案多在西部地区施行，一年半时间过去，该电价目前对于东部资源地区也已具备竞争力，“此次0.75元/度电的方案也多放在先前光照条件比较好的西部地区”。

与以往全国除西藏地区外统一上电价的政策不同，新的《意见稿》根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类太阳能资源区，制定了相应的标杆上电价。光伏电站标杆上电价高出当地燃煤机组标杆上电价（含脱硫、脱硝电价）的部分，仍然通过可再生能源发展基金进行补贴。

此中，第一类资源区的上电价为0.75元/度，包含青海海西、海北、果洛、玉树四个地区；二类资源区为0.85元/度，分布在新疆、宁夏、内蒙古、青海西宁等17个地区；三类资源区为0.95元/度，分布于北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、河北承德等东北、华北、西北等区域；四类地区为1元/度，多集中于沿海、华东、华中及华南区域。

2013年初，由多名专家组成的光伏电价测算工作组曾向发改委递交了一份《光伏分区标杆电价和分布式光伏度电补贴标准测算》的报告，该报告建议四类资源的上电价分别为0.8、0.9、1、1.1元/度。

“虽然组件价格在过去两年下调的幅度超过40%，但发改委出台的这个电价仍让企业的回本周期拉长。”上述中电光伏人士认为，不排除最终版本的出台还会做进一步的修改。

同时，《意见稿》还进一步明确了上电价的执行时间，即电站自投入运营起执行20年。执行期满后，光伏电站按照当地燃煤机组标杆上电价上。国家相关部门也会根据光伏发电成本变化等因素逐渐调减光伏电站标杆上电价和分布式光伏发电补贴标准。

上海淘科络技术有限公司总经理陆剑洲的观点是，20年补贴时间确定对企业而言是利好。“由于目前处于行业的初期，系统质量和运维效果不明确，投资者、保险公司和银行最多只认15年，这五年的差距导致了补贴电价低于行业投资者预期。”

一个不可忽视的问题是，由于可再生能源发展基金存在缺口，2012年12月份最新一期补贴仅能覆盖2010年10月-2011年4月的发电量。

德国拜尔能源集团董事长王学军提醒，虽然《意见稿》规定了光伏20年的补贴年限，按照目前的补贴电价、并行情、银行融资成本，“劝诫想投资的人做一下市场调研，看看去年有多少电站并，多少电站拿到了银行贷款，有多少电站没有被限电？”