政策服务组合拳优化科技创新软环境

政策服务“组合拳”优化科技创新软环境

近日，在中关村广场购物中心北侧的米萌公寓，工人们正井然有序地在楼道里安装水电表自动抄表系统和指纹锁，日后租客就可以“轻装出门”，用指纹就可以出入。这里还有24小时开放的图书馆、咖啡和文化活动的休闲综合场所、独立的洗衣烘衣房……

富有科技感和高端设施的人才公寓，今后将成为高端人才落户秀洲的首个家甚至你的各类帐号密码都可以获取到——即使你使用某某加密代理或 vpn。。“要想保持强健的发展势头

，必须确保高端人才的持续引进，建设创造良好的生活环境，让高端人才专注创业创新。”秀洲国家高新区科技与人才局相关负责人说道。

提供高端优质的公寓设施，是秀洲区优化创业创新软环境的缩影。近年来，秀洲区通过规划引领、政策供给、政府资金投入、保姆式服务等组合拳，集聚了一批高端人才，增强了科技创新综合实力。

规划引领

绘就五年发展路径

科技创新是推动经济转型升级的重要引擎。“十三五”期间，秀洲科技发展面临怎样的形势？科技创新之路如何走？有着怎样的目标？……今年初，秀洲区出台了《秀洲区科技创新“十三五”规划》，引领未来五年的发展路径。该区力图深化科技体制机制改革，着力解决制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，激发大众创业、万众创新的活力与潜力，为高水平全面建成小康社会、打造现代化田园新秀洲升级版提供科技支撑。

“十三五”期间，秀洲将打造区域创新体系副中心、长三角区域科技企业孵化走廊、科技成果转化高地、高新技术产业集聚地，把秀洲建设成为创新资源丰富、创新体系完善、大众创新活跃的创新强区。比如，在深化体制机制改革、才能激发创新创业活力方面，秀洲将提高科技经费投入水平、加快科技金融体制创新、完善科技成果转化机制、健全科技管理体制。以科技金融为例，秀洲将充分利用财政资金的杠杆作用和放大效应，吸引社会资本积极参与，支持种子期、初创期科技型中小企业加快发展。建立创业风险投资基金，按照政府主导、市场化运作、公司化管理模式，缓解区内科技型中小企业和在孵高科技项目融资困境。

完善政策

增强政策供给力

只有筑好双创巢，才能引进金凤凰。秀洲区的策略是不断优化政策体系和服务环境吸引大批科技创新资源。

近几年，秀洲围绕孵化器管理、人才引育、金融支撑等方面不断完善助企政策体系，促进科技型中小微企业“登高”发展。2016年先后出台《秀洲区海外孵化器经费管理办法》、《关于促进科技金融扶持科技型中小企业发展的若干措施》、《关于大力实施人才强企工程加快人才引领创新驱动发展的实施意见》，进一步修订完善《秀洲区培育高新技术企业实施意见》等科技政策。同时加强科技政策宣传，提高政策知晓面和普惠度，2016年累计培训企业700余家次。

自2017年1月，全市科技创新暨全面创新改革试验区建设动员大会召开以来，秀洲区科技局在秀洲区全面创新改革试验区建设领导小组的指挥领导下，参加了科技企业孵化器“面对面”联系会议，经过调研起草了“1+2”推进方案(《秀洲区全面创新改革试验实施方案》和《秀洲区建设2.0版中心城区“科技企业孵化之城”行动计划》、《嘉兴秀洲高新技术产业开发区引进培育高新技术产业行动计划》)，增加了科技部门人员编制，构建了区、镇科技管理体系，财政预算追加了1000万元科发资金，全力推进全创改工作。此外，2017年还出台了《秀洲区科技企业孵化器反哺奖励实施办法(试行)》、《秀洲区科技企业孵化器考核评价办法》等科技政策，进一步完善科技制度领域建设。

与此同时，秀洲区还不断加大财政科技投入，2016年全区RD经费支出8.47亿元，占GDP比重为2.75%。全区安排科技经费总支出14303万元，同比增长53.6%，占当年财政一般公共预算支出的5.9%。全区财政教育总支出58336万元，同比增长2.4%。科普经费拨款337万元，同比增长5.6%。严格落实各类税收优惠政策。2016年，企业享受研发经费加计扣除优惠政策获得的税收减免额共计1.13亿元;国家高新技术企业减征税收共计2.53亿元。加大科技金融支撑。秀洲高新区发起设立总规模为10亿元的秀湖创业创新投资基金和总规模为9亿元的产业发展投资基金，带动社会资金投资区域产业发展。

提升服务水平

优化两创软环境

孵化器整体实力的提升、企业科技创新能力的增强、高端人才的引育，都离不开科技部门提供的优质服务。

近年来，秀洲区明确了各孵化平台产业特色定位，形成了北科建创新园的“互联+”产业、中节能产业园的新材料产业、上海交大科技园的智能制造产业等7家孵化器错位、专业化发展新格局，拥有省级以上孵化器3家，在孵企业280家，各类孵化面积80万平方米，孵化面积及省级以上孵化器数量均居全市首位。鼓励光伏科创园争创省级科技企业孵化器，推荐金港环保科技园申报市级科技企业孵化器。指导企业创建研发平台，推荐鼎美、振申等5家企业申报省级企业研究院，指导嘉科新能源和国电通两家省级重点企业研究院做好验收工作。

科技部门还通过各类培训和搭建各种平台，为企业提供有针对性的服务。比如，加快技术经纪人队伍建设，2016年组织了2期技术经纪人培训班，共有58人参加培训获得浙江省技术经纪人资格证书。搭建上技术市场，解决技术难题200多项，技术成交额达3亿多元。2016年，累计开展培训近30次，培训人员达1000余人，组织100多家企业参加浙江省上技术市场活动，其中20多家企业参与科技成果竞价拍卖，现场签约技术成果近20项，线上技术交易总额达5000万元。

对于一个区域来说，实现高质量高速度发展，人才是决定性因素。从产业到社会，高层次人才的不断注入，将助力区域“气质”整体跃升。秀洲区坚持“服务人才、服务发展”理念，立足帮扶领军人才解决实际困难，着力构建全方位的人才服务体系照片上白白净净很苗条，大力表彰人才中的先进典型，营造良好的创业创新环境。区委区政府重金表彰第八批优秀人才和人才工作先进单位，引导全社会营造重才、爱才、用才、惜才良好氛围。搭建领军人才俱乐部、“红船服务”总联盟秀洲子联盟等人才交流合作平台，整合人社、科技等部门资源，针对领军人才企业不同的发展阶段和不同的需求开展活动。在此基础上，秀洲区做好人才问题建议的常态化收集，针对个别领军人才遇到的子女就学、签证延期、企业注册中的问题，人才服务联盟成员单位之间加强联系沟通，高效快速地帮助解决问题。

截至目前，该区共推荐20名专家申报2017年浙江省“千人计划”，其中由秀洲区科技局最终推荐上报有3名。2017年上半年，引育了国家“千人计划”人才4名，省“千人计划”人才2名，“秀湖双百计划”项目10个。重视科技金融的杠杆作用，积极推进科技金融工作，2017年新增一家企业进行专利质押贷款备案，贷款金额800万元。继续实施企业培育工程，招引一批科技型中小微企业，培育一批科技成长型企业，壮大一批高新技术企业。上半年，新增40家省科技型中小企业，初步排摸有42家参与高新技术企业新申报和重新认定。