公积金建保障房鱼与熊掌如何兼得.鼓励

住房公积金使用的监管机构还是个空缺。建立代表公积金缴纳人的机构，作为第三方监管机构参与到公积金运行当中已经成为职能部门应尽快考虑的问题

徘徊将近一年之后，住房城乡建设部站上终于挂出了公积金建设保障性房试点名单，确定了利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的28个试点城市、1 个试点项目，涉及经济适用房、棚户区改造安置用房和公共租赁住房，贷款额度约49 亿元。至此，2009年底住建部、财政部、发展改革委等7部门联合印发的《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》（下文简称《意见》）终获落实，然而争议并未就此停止，关于闲置资金有效利用与资金安全孰重孰轻的争议不绝于耳。

试点：避热就冷 选择慎重

当这份好事多磨的名单出炉之后，人们的目光纷纷被试点城市的选择所吸引，可以看出，目前上榜的大多是二三线城市，而上海、深圳等高房价城市并没有入围。

试点避热就冷有何深意？中国社科院金融所研究员尹中立告诉，此次试点选择之初便卡死获批条件，在《意见》中，住建部明确提出，公积金贷款支持保障房建设的条件之一，是“住房公积金个人贷款率达到40%（经住建部、财政部、人民核准，中西部地区可适当放宽要求），闲置资金数额在10亿元以上”。

因此，热点城市公积金利用率很高，闲置资金有限，而很多二三线城市公积金闲置达六七成之多，试点的选择就不言而喻了。“因为我国城市住房公积金使用率不平均，二三线城市的公积金使用率不到 0%，换个角度，这些公积金闲置率超过70%的城市，能够用来支持保障房建设的资金相对充裕，适合进行试点”，尹中立补充道。

住建部住房公积金监督司相关负责人告诉，在试点申报之初，住建部就再三强调了申报原则不容违背，因此，很多省市都经历了申报试点城市由省内大城市向中等城市转移的过程。如最终获批的海南儋州、河南洛阳、河北唐山、山东济南、宁夏银川、湖南长沙大部分为二三线城市。

并且限制了他们自身的发展。对于北京为何能以一线热点城市获批，北京住房公积金管理中心发言人李持缨表示，作为此次获批的本次公积金试点新政策的发起城市，北京目前政策房建设力度空前，因此获批。由此可见，此次公积金支持保障房建设的试点审批非常严格。

比如，此次被第一个批准成为试点城市的长沙，申报上去11个项目，总规模达10亿元，结果批下来只有5个项目，规模也缩水到了4.8亿。

唐山市作为河北省第一个利用公积金建设保障性住房的试点城市。据悉，唐山市总共有5个项目成为试点，贷款金额1 亿元，受惠人群据称将近 万 人，其中，低收入住房困难家庭659 户。为控制风险，相关人士表示，1 亿元贷款资金的贷款期限不超过 年，到期后，贷款本息必须全额收回。

李持缨告诉，北京市将有 6个保障房项目试点使用住房公积金贷款建设，且每个项目都将独立设置贷款资金的监管账户，实行全程封闭管理。据悉，北京市试点投入的公积金金额为208.99亿元，其中，经适房项目占到了50%，公租房项目14个。北京市住建委相关负责人表示：“公积金支持保障房贷款实行全程封闭管理，且必须以在建项目、或土地使用权进行足额抵押。同时，试点项目必须在《建筑工程施工许可证》等4证齐全后，才能发放贷款”。

北京试点：并无行业倾向性

我国公积金的总归集额达2万亿元，而多数城市的公积金闲置率偏高，公积金的存款利率低，缴存人的资产面临贬值风险。因此，多年来人们一直呼吁进一步探索有效、安全、公平使用沉淀资金的政策。

与此同时，住建部部长姜伟新在出席“2010中国市长论坛”时曾透露，为了完成今年580万套保障性住房建设任务，中央已经下达600多亿元资金。然而，中金公司在一份报告中指出，建设580万套保障性住房所需资金达4000亿元，资金缺口达到 400亿元。一多一少，公积金建设保障性住房自然成为地方政府乐而为之的选择。

2010年1—7月，北京市保障性住房建设新开工10.9万套，北京市公安局公租房项目等数个公积金贷款支持的保障性住房项目已开工，却引起巨大社会争议。

对于上述问题，北京住房公积金管理中心认为，其实公积金在缴存时就有“强制性”和“互助性”两大特点，而且在公积金制度成立伊始，公积金就有为保障房提供资金来源的职能，只是后来因为在实际执行中出现了一些问题，其保障房项目贷款的职能被叫停了。

中心同时表示，北京市公安局申请公积金贷款建设解决干警住房困难的公租房项目能首先获批，是有偶然性的，因为国家鼓励单位在符合一定客观条件的前提下，集体组织集中建设公租房解决职工住房困难问题。“北京市公安局正好有自己的储备地块，赶上了好时候“。但这并不意味着特别鼓励某些部门，更不意味着就不解决其他社会申请者的住房困难问题。