农业保险建立保障机制迫在眉睫权衡

友echozf83微博评论说：“该出手就出手 农业保险建立保障机制迫在眉睫

去年底，几十年不遇的冻灾袭击安徽省，大批荔枝树冻死，养殖业也受 到巨创。据有关部门粗算，这场突如其来的冻灾，使全省农业损失竟高达 １２０多亿元。 一次洪灾、一场强台风横扫过后，农业在所有的损失中，可谓“首当 其冲” 。相对于二、三产业来讲，生长周期长、经济效益显露较慢，受大 自然制约大等因素，决定了农业天生是弱质产业。特别是随着我省农业现 代化步伐的加快，高附加值农业的兴起，农业的高投入、高产出，也伴随 着高风险。 农业保险，曾被称为农业的“保护伞”。但在中国，农业保险制度很 不完善，农业保险水平还很低，建立保障机制迫在眉睫。业内人士认为， 建立农业保障机制是由农业自身特点决定的，也是从市场公平竞争的角度 而言的。即使是在完全市场化的条件下，农业也不可能像工业和服务业那 样只凭市场机制运行。倘若对农业这一弱质产业不予以必要的扶持保护， 放任竞争，就会使农业资源配置纷纷向二三产业流去。因此，在市场经济 条件下，建立农业风险保障机制，是稳定发展农业的客观要求。 其实，对于中国来说，农业除自然风险外，还有越来越不可低估的市 场风险。农业部长陈耀邦曾直言，现阶段，中国农业的市场竞争关系已发 生变化，由国内竞争转向国内国际双重竞争，中国农业与世界农业的关联 度明显增加。随着经济全球化进程的加快，特别是中国加入ＷＴＯ，国内、 国际市场的相互作用和影响越来越大，中国农业将面临前所未有的激烈竞 争，同样也将面临前所未有的市场风险。 有关专家指出，世界上经济发达国家无一不对农业实行支持保护政策。 中国加入世贸组织在即，要按照世贸组织的有关原则，保护国内农业生产， 主要是完善中国农业的社会化服务体系、信息服务体系、农产品储备调节 体系、农业保险体系等，继续强化对农业基础设施的投入。 华南农业大学罗必良教授则提出，根据广东农业生产发展的需要，并 参考国际经验，广东农业生产的国内支持应建立以农产品价格支持为核心 的政策体系。支持的重点是：通过农业补贴，调动农民增加农产品生产的 积极性，促进农业增长向依靠科技进步方面转化，从而不断提高广东农业 的生产能力。以往，我们对农业的补贴只是一种投入补贴，主要用来购买 生产资料。这种投入补贴往往是跟农产品的低价格联系在一起的，使农业 生产资料价格出现扭曲。今后，农业补贴的方向应该是集中于农产品的产 出上，以农产品的保护价格为手段，全面实施对农业的补贴支持，最终确 立以产出补贴为主体的国内支持政策。随着广东经济综合实力的提高，经 济反哺农业能力会不断增强。因此，从策略上讲，我们可以把增加的财力 通过利用ＷＴＯ规则内的“绿箱”政策，合法地注入到农业生产中去。按 照这一策略，罗必良教授认为，今后广东农业支持政策应突出以下重点： 一是增加农业科技投入。加强农业科学技术研究、农业科技推广、对 农民的基础教育和支持培训工作。通过科技活动，提高农产品的科技含量， 推动农业增长方式的转变，增强农业的整体竞争能力。二是增加农业基础 设施建设投入。加强以水利建设为核心的农业基础设施建设，为农业生产 提供良好的道路交通、邮电、通讯、能源、市场信息等方面的服务，以间 接减少农民用于生产农产品的成本支出，减缓农产品成本的上升速度，并 相应增加农民的收入。三是增强农村环境和生态保护投入。加强农村环境 监测、污染治理和环境保护，做好农业病虫害的预测预报和控制，搞好农 村公共卫生工作。四是建立农业保险制度和保险体系。把农业保险制度体 系列入政府农业宏观政策的议事日程，建立符合广东实际的农业保险制度 和体系，充分发挥农业保险对农业发展的促进作用。