浅析如何做好救助对象的动态管理以常熟市董物业

浅析如何做好救助对象的动态管理——以常熟市董浜镇为例

房山区燃煤总量将比2012年净削减125万吨。在此背景下 为确保社会弱势群体的基本生活，常熟市对低保、低保边缘、重残、精神智力三四级残疾和一户多残等困难群体按照有关政策实施了不同标准的救助，解决了这些困难群体的基本生活，但受救群体的生活是变化的，如何对他们进行分类，进行动态管理，切实做到应保尽保

，应退尽退，笔者根据董浜镇的实际做法，谈谈一些粗浅看法。

一、基本情况

到2015年底，董浜镇有低保96户143人，月发放低保金7.62万元，月人均补差水平533.2元，1至12月共发放低保资金92.3万元；还有有低保边缘58户60人、重度残疾254人、精神智力三四级残疾18人和有一户多残15户27人。共有上述救助对象502人，全年发放救助金567.6万元。

二、存在的问题

（一）依赖思想严重。从受救家庭来看，开始他们主要目标是保障基本生活需要，但接受救助之后，久而久之产生一种依赖心理，不愿意再自食其力；从救助政策来看，享受的救助金额，都是采取补差计算的方式，这也意味着即使他们通过劳动等方式增加收入，也不会使自己的经济状况有所好转，反而救助金额还会减少，所以受救者自食其力的积极性不高，产生了依赖思想。

（二）片面理解政策。救助政策的核心是家庭人均收入。但部分群众对政策片面理解，认为自己老了、失业了、残了就要享受救助，不提家庭其他成员的收入，不以家庭为单位计算人均收入，享受不到救助就上访、吵闹。部分家庭上收入发生了变化，已超过应救助范围，却不如实告知，反而千方百计隐瞒收入。

（三）思想认识不够。有的群众把救助当作长期福利，梦想终身享用，甚至当成工资，有劳动能力不靠劳动挣取收入，安于政府救助。更有甚者，认为救助金是政府的钱，不拿白不拿，即使不符合救助条件，也想方设法托关系找门路吃救助。

（四）骗救成本太低。对于刻意隐瞒和不如实申报甚至弄虚作假的救助申请者，虽然相关法规做了处罚规定，但实际难于操作，导致骗救最多给予批评教育，没有实际处罚。

三、建议采取的应对措施

（一）科学分类

把全部救助对象分为两大类：常救对象和临救对象。常救对象包括老、弱、病、残等靠自身努力而无法改变家庭生活状况的人员，如老弱多病无之女的人、重病无劳动能力的残疾人等。临救对象是他们及其家庭成员可以通过努力改变家庭生活状况的人员，但因重病或临时性灾害带来生活困难；现在困难但子女毕业就业后就可以解困的人员。

（二）分类管理

分类时，镇、村民政工作人员分工协作，深入细致地做好相关家庭的入户调查工作，了解掌握每一户家庭的收入情况、家庭成员情况、年龄结构、身体状况和就业情况等等，然后进行对号入座，科学划分每一户救助对象的类别。

救助时，一是宣传政策。当面告知救助对象相关的政策，耐心解释保障的范围和要求，提高受救对象对救助政策的知晓度和支持度，让救助对象对照政策先自评。二是认真核查。指导救助对象如实申报家庭收入和财产，然后镇、村工作人员进行入户核查。看他们是否家里有汽车等奢侈品，看他们的住房是否在新造或新装修；听左邻右舍的看法，听他们本人的自述；如果综合判断下来，申请对象达不到救助标准，就根据相关政策劝导受救对象等达到要求时再申请。三是做好公示。在镇村务公开站和各村公开栏，将拟实施救助的对象情况进行公示，接受社会监督，确保公开透明。

（三）动态管理

一是渐进退出。结合救助对象年检工作，对全部救助对象进行专项清理，对于退出低保和低保边缘的家庭，符合其他救助条件的，办理重残等救助，做到无缝对接，确保他们的基本生活和社会稳定。

二是强制退出。对由于家庭收入增加等因素，又不符合其他救助条件，在告知受救对象相关政策后，应立即停止相关救助待遇。

三是调整标准。根据年检的结果，与劳动等部门进行会商，根据受助对象收入的变化，对救助对象及时调整救助标准。