发展前景受限虚拟运营商试错前行新时代

9月25日，中国三大与六家的代表企业签署了《移动转售业务批发价动态协调机制》文件(以下简称 《协调机制》 )。该文件对目前所有的移动转售企业适用，有望解决长期制约转售企业的 批零倒挂 现象。

半月前，市场上传出 19家企业三个月仅发展20万用户 的说法，多家转售企业亦曾告诉： 限制虚拟运营商用户发展的直接原因就是批零倒挂，我们每发展一个用户就要补贴一笔钱。

移动转售企业需要向三大基础运营商批发语音、短信、流量，但目前，转售企业批发价却高于三大运营商的业务零售价，业内称之为 批零倒挂 。

我们现在的批发价还是去年牌照发放时与运营商签的，历时一年。 分享CEO康志斌告诉， 这一年来，运让她再感受一下。”营商已经数次调整其业务价格甚至一个帽型要调整十几次，但我们批发价并没有变过。

工信部电信研究院市场经营研究部主任许立东是《协调机制》的主要起草人，他在解读协议时提到： 批发价与零售价应该有一些差异。基础运营商如有价格重大调整，双方应另行协商价格。

但需要指出的是，《协调机制》并非法律文件，也并非电信条例，《协调机制》的具体执行，仍然需要转售企业、工信部、三大运营商的共同推动。对虚拟运营商而言，《协调机制》更大的意义是主管部门的政策支持。工信部通信发展司司长闻库在会议主持时表态： 试点推进中仍然会逐渐暴露问题，需要全行业共同解决。如果各位(转售企业)遇到政策上问题，随时与我们联系，我们来推进政策完善。

用户发展缓慢

早在移动转售政策刚刚提出之时，三大运营商内部就形成了明显的鸽派、鹰派。前者认为 有很多业务场景运营商做不好，但值得引入转售企业来尝试 ，而后者大多坚定地认为 虚拟运营商就是来跟我们抢钱的。

2014年5月，首批虚拟运营商启动业务之后，第一批进入市场的虚拟运营商开始推出 套餐自主定制 、 零月租 、 流量不清零 ，虚拟运营商将用户对套餐的呼声和期望变成了现实，而且将其作为市场宣传的主打政策，试图抢夺基础运营商市场。但是，这些噱头并未带来多少用户，也未能给电信行业带来本质创新。

截至9月25日，虚拟运营商共发展用户40万， 但这些用户，大多属于 内部 认购，而且大都并没有开通运营。 一位虚拟运营商内部人士告诉， 大部分人都是完成保底的几千用户之后，就暂停发展业务。

目前除蜗牛移动、阿里通信、苏宁互联发展用户超过5万之外，其余虚拟运营商用户大多低于1万。而且，在业务运营期间，虚拟运营商还遭遇了 银行、站不识别170号码 、 客服支撑系统不完善 等意料之外的问题。