水电油气价改需率先破除行业垄断力量

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

涉及广大民生的水电油气价改是我国资源品市场化定价改革的深水区。市场化定价的推进有利于体现资源的稀缺性，反映资源的真实成本。但为保障民生促进公平，政府之手不可或缺，亟须加强市场监管、破除行业垄断，弥补市场失灵。

市场之手分量足

需要它的时候，它缺位；不需要它的时候，它越位。广东一位油气贸易商这样调侃政府之手带来的尴尬。

涉及国计民生的资源行业是我国价格管控最严格的领域之一。随着社会主义市场经济不断发展，政府之手与市场之手之间的博弈越来越激烈，政府干预过多、监管不到位等问题也日渐突出。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

推进市场化价格改革是对我国偏低的资源品价格进行修正，有利于推动全社会低碳节能环保。华东电发展规划部高级工程师杨宗麟说。

复旦大学能源经济与战略研究中心副主任吴力波表示，长期以来，在我国能源领域，除了煤炭基本实现市场化定价外，电价、水价、气价、油价等仍实施政府定价模式。进一步发挥市场之手的作用，可以更客观地反映资源的稀缺性和真实成本，有利于构建一个合理的价格发现机制。

近年来，我国资源品市场化定价改革不断提速。煤电上下游联动加强、阶梯电价推向全国、成品油定价机制逐步完善、非居民气价改革全面铺开……从实践来看，市场化改革的举措为能源市场注入了更多的活力。

期待政府定价阳光化

在推动市场定价的同时，《决定》中明确，重要公用事业、公益性服务、络型自然垄断环节依然属于政府定价范畴，但强调提高透明度，接受社会监督。

并有音乐专区 专家认为，在重要的公用事业等领域，出于保障民生、促进公平的考虑，政府之手不可或缺。同时，政府定价的透明化阳光化值得期待。

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。吴力波表示，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。比如电、油气管等具有天然垄断性质的行业领域，无论把它交给哪家企业经营，都需要政府严格进行监管。

政府定价走在阳光下，才能消除信息不对称，打消老百姓心头的疑惑。广东省油气商会油品部部长姚达明认为，在政府定价的范围内，需要形成透明的定价机制、透明的企业成本和透明的补贴政策，给消费者一本清清楚楚的账。

以成品油定价为例，前几年国际油价涨至每桶140美元，但国家出于保民生的考虑压低国内油价，导致炼厂炼油巨额亏损。但当时仍有很多消费者质疑石油公司暴利。现如今国内成品油定价机制与国际市场联动紧密，老百姓通过观察国际油价的变化，就可以大体判断出国内成品油价格下一步的涨跌。

强调定价的透明化，既可以消除老百姓的疑虑，也在一定程度上实现了社会大众对特殊垄断行业的监督。国金证券石油化工研究员刘波说。优先破除垄断平等竞争

推动资源品市场化定价并非易事。专家认为，推动定价的市场化首先需要建立一个公平、公正、充分竞争的市场环境。

以成品油价格为例，此前曾有传闻称成品油定价权将下放给企业。这样的传闻一度引发了消费者的担忧：我国民营油企与国有油企实力对比悬殊，如果定价权下放，是否意味着油价会被少数几家企业所掌控？

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强坦言，在非充分竞争的市场环境下，如果国家猛然将定价权下放，很可能让少数寡头企业从中受益，消费者合理利益难以保障。

只有在充分竞争的市场上形成的价格才能准确反映市场供求关系。刘波认为，资源品市场化定价需要建立在充分竞争的基础上，而当前我国水电油气的充分竞争性市场并未完全建立，盲目推进市场化的定价机制很可能加重居民生活、工业生产的成本。

推动资源品市场化定价的同时，需要率先破除这个市场长期存在的垄断痼疾。姚达明认为，政府不应通过限价人为定价来约束市场，而应鼓励市场充分竞争、调节市场资源供给、促进市场秩序公平来保障价格的真实性、合理性。